首个以我国城市命名的国际组织，又扩员了

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当地时间7月4日下午，国家主席习近平到会“上海协作安排+”阿斯塔纳峰会并宣布题为《携手构建愈加夸姣的上海协作安排家乡》的重要讲话。

7月4日下午，国家主席习近平在阿斯塔纳到会“上海协作安排+”阿斯塔纳峰会并宣布题为《携手构建愈加夸姣的上海协作安排家乡》的重要讲话。图/新华

习近平指出，咱们初次以“上海协作安排+”的方法举办峰会，好朋友、新同伴群英荟萃、共商大计，阐明在新的年代条件下本安排理念广受欢迎，成员国的朋友遍及全国。其时，国际之变、年代之变、前史之变正以史无前例的方法翻开。人类文明在大步行进的一起，不安全、不安稳、不确定要素也明显添加。应对好这一变局，要害要有识变之智、应变之方、求变之勇。咱们要结实建立命运一起体认识，一直秉持“上海精力”，坚持不懈走符合本国国情、符合本区域实践的展开路途，一起建造愈加夸姣的上海协作安排家乡，让各国人民安居、乐业、夸姣。

在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举办的上海协作安排成员国首脑理事会第二十四次会议上，上海协作安排完结新一轮扩员，白俄罗斯正式成为成员国，成员国数量添加至10个，“上海协作安排大家庭”掩盖三大洲26个国家。这表现了上海协作安排的吸引力、号召力和影响力，也推进上海协作安排进入新的前史展开阶段。

7月4日，“上海协作安排+”阿斯塔纳峰会初步前，国家主席习近平到会上海协作安排轮值主席国哈萨克斯坦总统托卡耶夫为与会代表团团长举办的欢迎宴会并团体合影。图/新华

“上海精力”

自2013年以来，国家主席习近平每年到会上海协作安排峰会，都会在讲话中谈到“上海精力”。习近平指出，“上海精力”为上海协作安排“赖以生存展开的根基”，“代表了当今国际联系展开方向”。

上海协作安排一直保持旺盛生命力、微弱协作动力，根本原因在于它创造性地提出并一直饯别“上海精力”。“上海精力”逾越了文明抵触、暗斗思想、零和博弈等陈旧观念，也与人类命运一起体理念相符合。

上海协作安排诞生之初，在各成员国一起签署的建立宣言中，就清晰了以“互信、互利、相等、洽谈、尊重多样文明、追求一起展开”为根本内容的“上海精力”。

23年前，上海协作安排诞生于我国黄浦江畔，是迄今为止唯一在我国境内建立、以我国城市命名、常设安排在我国境内的区域性国际安排。

上海协作安排源于“上海五国”机制。20世纪90年代初，欧亚区域的地缘政治实际因为暗斗完毕而产生巨变。跟着苏联崩溃，南北极格式的打破，全球层面的国际安全形势也变得愈加杂乱。在这种布景下，1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五国领导人在上海接见会面，签订了《关于在边境区域加强军事范畴信赖的协议》，旨在处理前史留传的边界问题，加强边境军事互信。“上海五国”机制由此发动，成为欧亚区域重要多边机制的重要初步，也初步了我国在暗斗完毕后“以我为主”活跃营建和参加多边交际的最成功实践。

跟着对话的深化，“上海五国”机制下的协作内容从开端的军事和边境问题，逐渐扩展到政治、经贸及冲击“三股实力”（宗教极点实力、民族割裂实力、暴力恐惧实力）等区域安全问题。“上海五国”机制因应了各国其时保护国家安全和区域安稳的需求，也成为推进我国与俄罗斯和中亚各国联系的重要途径和途径。

2000年7月5日，五国首脑在塔吉克斯坦首都杜尚别接见会面，就进一步充沛和完善“上海五国”机制，并在此根底上建立一种新式区域协作安排达到一起。一年之后，2001年6月14日，乌兹别克斯坦参加“上海五国”机制。6月15日，上海香格里拉大酒店，我国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国首脑签署《“上海协作安排”建立宣言》和《上海公约》，上海协作安排正式建立。

这个以我国城市命名的归纳性区域国际安排引得全球广泛重视，其建立也标志着我国交际进入了一个新的阶段，即从曩昔被迫地参加现存的国际系统，初步转为自动地参加构建新的区域协作结构。

2004年，秘书处和区域反恐安排作为上海协作安排的两大常设安排均正式工作，这标志着上海协作安排的规章制度和安排建造根本“成形”。上海协作安排秘书处设在北京，首要功能是为安排活动供给和谐、信息剖析、法令和技能保证；区域反恐安排设在乌兹别克斯坦首都塔什干，是上海协作安排在区域和全球层面冲击恐惧主义、割裂主义和极点主义的支柱和和谐中心。

区域反恐安排成为上海协作安排的两大常设安排之一，标明晰安全协作在上海协作安排议程中的重中之重的位置。

扩员之路

2004年之所以在上海协作安排的展开进程中值得重视，还缘于当年的塔什干峰会经过了《上海协作安排调查员法令》等文件，正式发动了调查员机制，并给予蒙古国调查员国位置。2005年阿斯塔纳峰会给予了巴基斯坦、伊朗和印度调查员国位置。

2008年8月，上海协作安排杜尚别峰会上经过了《上海协作安排对话同伴法令》，在调查员国之外又增添了“对话同伴”，“对话同伴位置给予附和本安排主旨和准则、愿与本安排建立相等互利同伴联系的国家或安排”。2009年，白俄罗斯、斯里兰卡在当年的上海协作安排叶卡捷琳堡峰会上获得对话同伴国位置。2012年，在北京举办的首脑理事会上，上海协作安排又赞同接纳阿富汗为调查员国、土耳其为对话同伴国。

从调查员机制到对话同伴国，上海协作安排逐渐探究出了较完善的对外协作机制。这是上海协作安排习惯内外部要素改变，健康成长和展开的表现，也是其国际影响力和号召力日益显现的表征。值得注意的是，2010年塔什干峰会赞同了《上海协作安排接纳新成员法令》，设定了扩员的规范。在必定程度上，调查员国与对话同伴国是环绕扩员进行的准备和调试。

2014年9月12日，上海协作安排杜尚别峰会正式签署《上海协作安排成员国政府间国际路途运送便当化协议》。这是上海协作安排成员国在多边经贸协作范畴里的一大打破，被以为是各成员国对丝绸之路经济带的活跃回应。面对全球经济结构性深度调整，部分上海协作安排成员国期望找到新的经济添加点。在这种布景下，推进务实协作，扩展经济贸易规模，经过产能协作完成双赢，成为上海协作安排成员国的一起。由此，经济协作与安全协作成为助力上海协作安排展开的“双轮驱动”。

这次上海协作安排峰会上，各成员国还一起经过《给予上海协作安排成员国位置程序》和《关于请求国参加上海协作安排责任的备忘录范本》修订案，正式翻开扩员大门。尔后，印度和巴基斯坦参加上海协作安排正式提上日程。2015年7月10日，上海协作安排成员国首脑峰会第十五次会议在俄罗斯乌法举办，会议经过关于发动接纳印度和巴基斯坦参加上海协作安排程序的抉择。2016年6月23日至24日，上海协作安排首脑峰会第十六次会议在乌兹别克斯坦首都塔什干举办，与会成员国领导人签署了《上海协作安排建立十五周年塔什干宣言》，并经过了关于印度和巴基斯坦参加上海协作安排责任的备忘录。2017年6月9日，上海协作安排阿斯塔纳峰会抉择给予印度、巴基斯坦上海协作安排成员国位置。上海协作安排完成自建立以来的初次扩员，辐射规模产生质的改变。

上海协作安排初次扩员，翻开了国际联系史上的新一页。自此，上海协作安排成为国际上版图最广、人口最多的归纳性区域协作安排，并具有4个调查员国、6个对话同伴，同联合国等国际和区域安排建立了广泛的协作联系。时任上海协作安排秘书长阿利莫夫说，印度和巴基斯坦均为有影响力的区域大国，两国活跃请求参加上海协作安排，标明“该安排在保护区域安全与安稳，应对新要挟和新应战，加强经贸、人文协作等方面发挥着重要的活跃效果，已成为公认的威望多边安排”。

2021年9月，上海协作安排成员国首脑理事会第二十一次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举办，全面回忆并活跃点评上海协作安排建立20年来在政治、经济、安全、人文等范畴获得的巨大成就，并发动接纳伊朗为成员国的程序，吸收沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔为新的对话同伴。

2022年9月，上海协作安排成员国首脑理事会第二十二次会议在乌兹别克斯坦撒马尔罕举办，宣布了关于保护国际粮食安全、国际能源安全、应对气候改变、保护供应链安全安稳多元化等多份声明和文件，签署关于伊朗参加上海协作安排责任的备忘录，发动接纳白俄罗斯为成员国的程序，赞同埃及、沙特、卡塔尔，赞同巴林、马尔代夫、阿联酋、科威特、缅甸为新的对话同伴。

2023年7月，上海协作安排成员国首脑理事会第二十三次会议以视频方法举办，赞同关于给予伊朗上海协作安排成员国位置、关于签署白俄罗斯参加上海协作安排责任备忘录、关于上海协作安排至2030年经济展开战略等一系列抉择。

此次在哈萨克斯坦阿斯塔纳举办的上海协作安排成员国首脑理事会第二十四次会议，正式接纳白俄罗斯为成员国。自此，上海协作安排成员国添加到10个，此外还有2个调查员国和14个对话同伴国。

我国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长孙壮志剖析称，跟着成员国和对话同伴不断增多，越来越多国家期望参加上海协作安排的协作进程之中。在此根底上，阿斯塔纳峰会为上海协作安排的未来展开擘画蓝图、制定规划，担负重要任务。跟着成员增多和体量增大，怎么提高功率，在一些优先范畴赶快获得打破，一起充沛照料成员国之间的巨大差异，进一步完善协作机制，也成为峰会及之后各国需求考虑的重要议题。

7月4日下午，国家主席习近平在阿斯塔纳到会“上海协作安排+”阿斯塔纳峰会并宣布题为《携手构建愈加夸姣的上海协作安排家乡》的重要讲话。拍摄/本刊记者盛佳鹏

提质晋级

2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要讲演，提出一起建造“丝绸之路经济带”。该建议得到上海协作安排各成员国的活跃响应。“一带一路”建议的要点建造范畴与上海协作安排成员国展开需求高度符合，为上海协作安排区域经济协作带来新机遇，注入新动力。2013年9月13日，上海协作安排成员国首脑峰会第十三次会议在比什凯克举办，会议赞同《长时间睦邻友好协作公约施行大纲》，并推进与丝绸之路经济带建造有关的议题进入上海协作安排区域经济协作议程。

上海协作安排成员国地点区域是“一带一路”建造要点区域，我国与其他成员国活跃推进“一带一路”建造获得活跃开展。2017年的阿斯塔纳峰会还高度点评了当年5月在北京举办的“一带一路”国际协作高峰论坛，支撑“一带一路”建造同区域协作建议和各国展开战略展开对接协作。印巴参加后，上海协作安排经济实力进一步增强，区域经济协作潜力更大：地域规模延展至南亚，占欧亚大陆面积的五分之三，人口占国际40％，国内生产总值总量将超14.5万亿美元，占全球总量的五分之一，构成了巨大的消费商场和互联互通空间。扩员后的上海协作安排成员国掩盖许多共建“一带一路”国家，将联动亚欧两大商场，打造互联互通新格式。

跟着上海协作安排已经成为促进国际和平与展开、保护国际公平正义不行忽视的重要力气，其国际实践和视界也理应随之改变。2018年6月10日，上海协作安排成员国首脑理事会第十八次会议在我国山东省青岛市举办。习近平主持会议并宣布题为《宏扬“上海精力” 构建命运一起体》的重要讲话，着重要继续在“上海精力”指引下，风雨同舟，精诚协作，齐心协力构建上海协作安排命运一起体，推进建造新式国际联系，携手迈向持久和平、遍及安全、一起昌盛、敞开容纳、清洁美丽的国际。习近平还在讲话中说到，发起立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开观，饯别一起、归纳、协作、可继续的安全观，秉持敞开、融通、互利、共赢的协作观，建立相等、互鉴、对话、容纳的文明观，坚持共商共建同享的全球管理观。这“五观”使构建上海协作安排命运一起体有了清晰的指针。

“推进建造相互尊重、公平正义、协作共赢的新式国际联系，建立构建人类命运一起体的一起理念”被写入2018年青岛宣言，这表现了上海协作安排成员国对这一理念的认同，成为上海协作安排8国最重要的政治一起和尽力方针。

2019年，习近平在比什凯克举办的上海协作安排第十九次峰会进步一步提出，要把上海协作安排打造成联合互信、安危共担、互利共赢、容纳互鉴的模范。2020年，习近平在莫斯科举办的上海协作安排第二十次视频峰会上初次在上海协作安排结构内提出构建“卫生健康一起体”“安全一起体”“展开一起体”“人文一起体”的严重建议。

2019年比什凯克宣言指出“建议推进建造相互尊重、公平正义、协作共赢的新式国际联系，构成构建人类命运一起体的一起理念十分重要”，2020年莫斯科宣言则着重“建议推进建造相互尊重、公平正义、协作共赢的新式国际联系，构成构建人类命运一起体的一起理念具有重要实际意义”。人类命运一起体理念的引进，完成了在更高维度上对上海协作安排曩昔展开的总结和未来展开的引领。当今国际紊乱交错，百年变局加快演进，人类社会面对史无前例的应战。

构建人类命运一起体是习近平总书记着眼人类展开和国际出路提出的我国理念、我国计划，得到国际社会广泛认同和支撑。在“齐心协力构建上海协作安排命运一起体，推进建造新式国际联系”理念的引领下，上海协作安排进入大踏步的展开阶段。

现在，上海协作安排在建立23年后，“大家庭”掩盖三大洲26个国家，已成为国际上版图最广、人口最多、展开潜力巨大的区域性协作机制，并且是联合国大会的调查员。

跟着成员国和同伴越来越多，协作根底也愈加坚实。相关数据显现，到2021年，上海协作安排成员国国内生产总值总和约为23.3万亿美元，比建立之初扩展了13倍多。上海协作安排成员国对外贸易总额20年间添加近100倍。到2022年6月底，我国对上海协作安排其他成员国的直接投资逾375亿美元，在上海协作安排银联体发放贷款1500亿美元。

上海协作安排是第一个我国作为开创国参加，并以我国城市命名的国际安排。我国经过上海协作安排，在理论和实践上成功探究由被迫地应对国际和区域形势转为自动营建和主导国际和区域形势，由被迫参加现有国际系统转为自动参加构建新的区域协作结构，由被迫承受既有理念的形塑转为自动建构和探究新的交际理念。无论是成员国数量的添加、协作范畴的丰厚拓宽，仍是议题维度的不断提高，上海协作安排的实践无疑是迄今最成功的之一。

此外，得益于上海协作安排结构下的对话与协作，我国也营建出了杰出的周边地缘政治环境。更重要的是，构建新式国际联系和人类命运一起体的我国交际理念，经过上海协作安排的实践得以充沛展现。不同前史文明、言语宗教、政治制度、经济体量、展开阶段、管理形式的成员国，在上海协作安排结构下可以相等相待、同舟共济、患难与共、安危共担，既为人类命运一起体理念的前史正确性供给了鲜活的例子，其相关经历也将丰厚人类命运一起体理念。正是在这个意义上，上海协作安排“走在年代前列”。

在我国社会科学院学部委员、我国前史研究院我国边远地方研究所所长邢广程看来，上海协作安排作为重要的区域国际安排，在国际舞台上所发挥的效果越来越大，一个比较老练的经历是具有正确的文明观。坚持文明文明多样性，是“上海精力”的重要内容。《上海协作安排宪章》准则和“上海精力”都着重“尊重多样文明”。具有中华文明、东斯拉夫文明、伊斯兰文明、印度文明等不同文明布景的成员国共聚在一起，显现了上海协作安排的容纳性和耐性。上海协作安排从文明对话的视角调查问题，对立以对抗性思想处理国际和区域问题，对立以霸权主义的方法应对传统和非传统安全要挟和应战，着重推进构建相互尊重、公平正义、协作共赢的新式国际联系和人类命运一起体。

我国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长孙壮志以为，跟着2023年第三届“一带一路”国际协作高峰论坛的成功举行，以及我国—中亚协作机制的晋级成功，上海协作安排与共建“一带一路”以及其他区域机制构成愈加杰出的互动，为成员国战略规划与共建“一带一路”的对接协作供给了重要途径。阿斯塔纳峰会今后，我国将接任轮值主席国，致力于推进上海协作安排的协作进一步提质晋级，并凭借广泛、务实的多边协作，为打造协作型、敞开型的区域次序、完成国际联系民主化作出活跃奉献。

回望上海协作安排二十余载展开，确如国家主席习近平在本次上海协作安排阿斯塔纳峰会上所指出，其时，国际百年变局加快演进，人类社会又一次站在前史的十字路口。上海协作安排站在前史正确一边，站在公平正义一边，对国际至关重要。

发于2024.7.8总第1147期《我国新闻周刊》杂志

杂志标题：上海协作安排“提质晋级”

作者：文龙杰

修改：徐方清

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